自从1998年中国房改启动以来，福利分房的旧体制被迅速打破，但“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”的最初房改思路，也在房价不断飚升中迅速走样。尽管在实际发展中并无“重市场轻保障”之意，但房改10年，却形成了“市场甩掉保障远远跑在前头”的格局，房价和住房问题也逐渐成为社会关注的焦点。日前公布的《意见》，是我国自1994年住房体制改革启动以来，从国务院直接下发的第三个与住房制度改革相关的文件。其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，基本确立了住房保障制度的政策框架。它首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，并为进一步建立健全城市廉租住房制度、改进和规范经济适用房制度提出了更为具体的指标、要求和计划，还将农民工和棚户区居民等住房困难群体纳入逐步改善居住条件之列。