国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，对现行住房公共政策作了较大调整，这也是国务院首次为“解决城市低收入家庭住房困难”专门发文，意义重大。《意见》开宗明义指出部分城市低收入家庭住房还比较困难，原因在于“城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套”。这也为近年的争论画上句号：房价问题归属房地产市场，解决低收入居民的居住困难是政府的职责所在，属于公共政策范畴。

《意见》重新调整住房保障的思路：一是保障的主要途径：把“重点发展经济适用住房”转变为“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”。二是扩大廉租住房保障范围，由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；三是积极发展租赁市场。

在住房消费领域鼓励租赁，社会保障以廉租住房为重点，是在住房市场化基础上，使住房保障制度更加适应城市居民收入实际情况的重大调整。九年实践证明，享受优惠售房实惠的并非真正的低收入居民。售房与租房，前者是政府让渡产权，居民购置资产；后者是实现居住需求。对于低收入且居住困难者，急需政府帮助其满足基本居住需求。拥有产权已超出“基本居住需求”范畴，应当让消费者在市场上自行解决。西方发达国家政府的住房保障也仅局限于雪中送炭，我们发展中国家公共资源尚不充裕，又岂可锦上添花？

经济适用住房是现行政策的重点，也是困惑颇多的问题。《意见》对其重新定性：“经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。”同时，《意见》缩小经济适用住房供应范围，把以往鼓励中低收入家庭购买经济适用住房改为“供应对象为城市低收入住房困难家庭”。建立经济适用退出机制：“已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。”购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。经济适用住房如要上市转让，必须在住满5年之后，而且政府有优先回购权。笔者认为，对经济适用住房重新定性及严格限制性条件，十分必要。仍可商榷的是，在社会信用度低、政府监管力度弱的大环境下坚持出售经济适用住房，难免失控走样。改售为租，也许是良策。

单位集资合作建房又是社会争议甚多的热点问题。近年不少地方视之为福利分房的“自留地”，一些单位以建筑成本价向职工干部分配集资房，国家土地及税赋收益大量流失，市场秩序紊乱，腐败不公滋生，福利分房种种弊端再现。《意见》严令：“各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。”希望国务院的严令能刹住上述歪风。

历来住房政策惠及群体仅限于城市居民。国务院文件首次把农民工住房困难的解决纳入政府工作职责。尽管还停留在制度安排的层面，尚未形成政策措施，但已足以让全体人民感受到中央政府推进和谐社会建设、实现全面小康社会的决心。